来源:中国矿业报 地质勘查战略性结构调整成效初显,资源环境结构持续优化。主要表现在:地质勘查投入继续下滑,降幅明显收窄;资源环境投入一降一升,地质勘查结构持续优化;生态环境保护力度加大,矿产勘查空间和投入不断减少;矿种勘查投入继续分化,战略新兴矿产和非常规能源关注度持续上升。 总体判断,2017全年地质勘查投入将延续2016年下行调整趋势,但降幅将明显收窄,预计全年投入下降10%左右。随着生态文明建设的深入推进,环境型地质勘查工作将进一步拓展。 为保障地质勘查工作健康发展,建议加大地质勘查绿色转型力度;加快推进矿产资源管理改革;加强深部矿产资源勘查技术攻关;主动推动矿产资源勘查开发全球化进程。 2017年上半年,我国经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好,结构在调整中优化,动能在转型中升级,发展新常态的特征更加明显,经济稳中向好的步伐更加稳健。 这主要表现出以下特点:经济运行呈现增速回升、物价稳定、居民收入增加的良好格局;供给侧结构性改革深化、实体经济趋好、产业优化升级,强化了经济可持续发展的基础;消费为主、出口加快、投资跟进,增强了经济发展的后劲;科技成果加快产业化、新动能快速成长,激发了经济发展的活力;三大战略稳步推进、四大板块良性互动、新的增长极蓄势崛起,拓展了经济发展新空间;生态文明建设深入推进,生态环境保护力度加大。 基于上半年地质勘查成果直报数据,结合两次地质勘查形势研讨会(东部、西部),可以判断:我国地质勘查战略性结构调整成效初显,资源环境结构持续优化,地质勘查投入处在探底的观察期和验证期。 一、2017年上半年地质勘查形势在经历了10年的快速扩张之后,我国地质勘查行业自2013年开始进入了调整下行阶段,目前进入萎缩期的第5个年头。2017年上半年,地质勘查投资结构、专业结构、区域布局等继续深度调整。 (一)地质勘查投入继续下滑,降幅明显收窄2017年上半年,我国地质勘查投入继续下行(图1)。上半年,全国地质勘查投入资金80.59亿元,同比减少8.5%,降幅比2016年上半年(31.3%)明显收窄。从本轮地质勘查投入周期来看,2017年上半年地质勘查投入与2012年峰值相比下降了63%,略低于2008年的投入水平,接近或进入本轮周期的底部区间。这说明,经过过去几年的供需调整和国家供给侧结构性调整,地质勘查供大于需的压力进一步减小,地质勘查工作去产能的空间进一步缩小。 从资金来源来看,中央财政投入27.18亿元,同比减少9%;地方财政投入31.46亿元,同比减少4.3%,社会资金投入21.95亿元,同比减少13.2%。从各类资金变化趋势看,2013年以来,社会资金大幅下跌,中央财政和地方财政投入小幅调整,占比随着社会资金投入的下跌而不断上升,对保障地质勘查工作的稳定性和连续性发挥了重要作用(图2)。 (二)资源环境投入一降一升,地质勘查结构持续优化2017年上半年,生态文明建设持续推进,环境保护需求强劲。随着国家资源环境需求发生变化,资源型地质勘查投入持续下滑,环境型地质勘查投入不断上升。今年上半年,矿产勘查投入42.59亿元,同比减少18.8%;水文地质、环境地质与地质灾害调查投入13.21亿元,同比增加22.4%。矿产勘查投入占比逐年下降,从2012年的81.2%下降至2017年上半年的52.9%,但仍然占据地质勘查工作的半壁江山。水文地质、环境地质和地质灾害调查投入占比持续上升,从2006年的3%上升到2017年上半年的16.4%(图3)。东部地区环境型地质勘查上升尤为明显,投入占比从2011年的12.7%快速增加到2017上半年的26.0%,城市群环境地质综合调查、土地质量地球化学调查等工作明显加快。 (三)生态环境保护力度加大,矿产勘查空间和投入不断减少2016年11月,国土资源部发布《全国矿产资源规划(2016-2020年)》,要求矿产资源开发的环境影响得到有效控制,矿山地质环境得到有效保护和及时治理;2017年1月,国务院发布《全国国土规划纲要(2016-2030年),要求制定矿产资源勘查、矿产资源储备保护、矿山生态保护和恢复治理等支持政策;2017年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,要求生态保护红线原则上按禁止开发区域进行管理。2016年,国务院新增240个县(市、区、旗)纳入国家重点生态功能区,国家重点生态功能区总数增至676个县级行政区。2013~2017年,国务院新增100个国家级自然保护区,国家级自然保护区总数达463个。随着国家生态文明建设力度的不断加大,中央、各部门的政策越来越突出国土空间生态功能,生态环境保护要求逐渐提高,矿产勘查的门槛不断提高,矿产勘查投入受到很大影响。 自2013年开始,矿产勘查从过去的连年快速增长转变为逐年持续下滑,从2012年的414.1亿元降至2016年的169.84亿元,降幅逐年有所扩大。2017年上半年,矿产勘查延续了之前的下滑趋势。青海省将自然保护区缓冲区、试验区全部纳入禁止勘查开采区,全省矿产勘查工作重点由三江源地区、祁连山地区调整到柴达木盆地及周缘;研究制订三江源国家级生态保护区、祁连山省级自然保护区矿业权推出补偿工作方案,稳妥推进74宗矿业权退出工作。 (四)矿种勘查投入继续分化,战略新兴矿产和非常规能源关注度持续上升随着我国经济结构调整的不断深入,不同矿种资源的需求在持续分化。从不同矿种勘查投入变化来看,2012年以后各矿种呈现出三种变化趋势:快速下滑、缓慢下行趋稳、稳定上升。 煤炭和铁矿等大宗矿种矿产勘查投入持续快速下滑。在矿产勘查投入峰值的2012年,煤炭勘查投入高达121.91亿元,远远超过其他矿种勘查投入;2012年以后煤炭勘查投入断崖式下滑,到2016年降至17.47亿元,年均下降38%;2017年上半年同比下降35%。与煤炭类似,2012年铁矿勘查投入高达49.54亿元,之后呈现断崖式下滑,到2016年降至10.28亿元,年均下降32.3%;2017年上半年同比下降37%。煤炭和黑色金属矿产勘查投入的快速下滑,与下游的煤炭采选业、黑色金属采选业产能过剩密切相关。煤炭和钢铁是国家确定的供给侧结构性改革重点行业,政策主基调是去产能、去库存。2017年1~5月,全国新退出钢铁产能4240万吨;上半年新退出煤炭产能1.11亿吨。 贵金属和有色金属矿产勘查投入呈缓慢下行趋稳的态势。与其他矿种不同,贵金属矿产勘查投入在2013年达到峰值72.17亿元之后,缓慢下降,到2016年降至37.72亿元,年均下降18.9%。有色金属矿产勘查投入在2012年达到峰值115.95亿元之后,缓慢下降,到2016年降至57.84亿元,年均下降15.2%。贵金属、有色金属矿产勘查投入年均降幅接近矿产勘查平均降幅。2017年1~5月份,贵金属和有色金属矿采选业利润同比上升52.3%。采选业利润的上升,有利于刺激贵金属和有色金属矿产勘查投入止跌回升。 战略新兴矿产和非常规能源矿产勘查投入稳定上升。与前一年相比,2016年稀有、稀土、稀散、石墨、金刚石等战略新兴矿产投资达7.53亿元,同比大幅增加71.4%;2017年上半年同比增加26.9%。2017年,贵州省加大地热探矿权投放,全力打造温泉(地热)省,确保全省